阿坝州公车改革

阿坝州公车改革

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【优秀范文】阿坝州公车改革

范文一:公车改革1

公 车 改 革

各部门、各分公司:

为了进一步完善公司车辆管理,规范公务用车,保证公司相关业务正常开展需求,降低公司管理成本,积极倡导鼓励私车公用,现就宇星科技公车改革相关事项通知如下:

一、现有商务公车改革

1、现有商务公车将由公司统一收回管理,将组织第三方评估机构对所有商务公车进行价格评估。公司鼓励商务人员买断商务公车。具体买断方式如下:

 一次性付款买断的,按照评估价格的8.5折购买,付款后立即办理过户

手续;

 分期付款买断的,需和公司签订购车协议,首付10%,并按月扣除员工

月度工资的30%作为车贷,款清过户;

2、鼓励商务人员私车公用,公司将给予一定的私车公用补贴。补贴标准按照2000元/月、2500元/月两档标准。享受商务私车公用补贴标准的车型要求:价格在15万以上的丰田、大众、奥迪、宝马、奔驰五个品牌的车辆。各区域商务人员补贴标准由总部统一按照商务人员管辖面积划定;所有享受商务私车公用的车辆将由公司统一安装GPS系统;

二、运营车辆管理

1、现有运营车辆里程超20万公里的,自发文之日起停止使用,由运营管理部统一组织报废,具体报废程序、流程由运营管理部制定报经营管理部备案;

2、后期所有运营车辆将由总部根据运营区域需求统一购买配备,车型、品牌由总部统一确定;

3、各分公司运营负责人为运营车辆第一管理责任人;

该通知自下发之日起执行。

特此通知!

原文地址:http://fanwen.wenku1.com/article/28269429.html

范文二:对阿坝州乡镇机构改革的思考

对阿坝州乡镇机构改革的思考

政府机构改革是政治体制改革的重要内容,也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作为农村基层政权组织,是国家政权的基石,是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。搞好乡镇机构改革,对推进农村综合改革、加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、构建服务型政府、建设高素质干部队伍、密切党群干群关系具有十分重要的意义。

2008年3月,我州为切实巩固农村税费改革成果,进一步解放和发展农村社会生产力,加强农村基层政权建设,加快农村经济发展和社会全面进步,根据《四川省人民政府印发的通知》和《四川省机构编制委员会关于阿坝州乡镇机构改革方案的批复》的精神,制定了《阿坝州乡镇机构改革的实施意见》,启动了我州新一轮乡镇机构改革工作。

一、我州乡镇机构改革概况

(一)基本情况

2005年7月,我州茂县作为全省57个少数民族地区县的唯一代表列入四川省农村综合改革试点工作的试点,试点完成了乡镇机构改革试点的各项目标任务,取得了较好的阶段性成效。撤销了5个片区工委;乡镇由改革前的23个减为22个;村民小组数由改革前的427个减为425个,精简率为0.46%。乡镇内设机构数由改革前的59个减为45个,精简率为23.72%;事业站所由改革前的138个减为44个,精简率为68.11%;乡镇行政编制由改革前的352名减为327名,精简率为7.10%;乡镇事业机构编制按每个机构3至4名配备, 共核编154名。从试点来看,初步实现了精简机构编制和实有人员的目的,减轻了财政和

农民负担,维护了社会稳定,进一步转变了乡镇政府职能,提高了社会管理和公共服务水平,加强了基层政权建设,为建设社会主义新农村提供了可靠的体制保障。通过试点,既为全省少数民族地区全面推行乡镇机构改革起到了示范作用,也为我州2009年全面启动乡镇机构改革积累了经验,奠定了基础。

2008年3月,根据中央及我省相关文件精神,我州制定了关于乡镇机构改革的政策文件,但是,受“3.16”事件和汶川特大地震影响,此项工作直到2009年初才正式启动。到2009年8月完成了全州乡镇机构改革工作,基本实现了乡镇机构改革的四大目标即:政府职能转变、机构编制精简、财政供给保障、分流人员安置。

(二)改革取得的主要成效

1、紧跟形势,转变政府职能。围绕“新时期乡镇政府如何作为”这一主题,我州经过深入调查研究,本着“精简、效能、统一”的原则,规范各乡镇行政和事业机构的设置,把政府职能逐步转变到行政管理和发展社会事业上来,强化为农业、农村、农民的服务功能。由此将乡镇政府的主要职能定位为:一是认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,主要是党的惠农扶农政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规;稳定农村基本经济制度;加强对村民委员会的指导,提高、培育村民委员会自治能力;二是发展农村经济。制定并实施乡镇区域内的农业、工业、服务业和小城镇发展规划;为区域内市场主体营造良好的政策环境、硬件环境、社会环境;为区域内市场主体提供优质的政策服务、信息服务、技术服务;对乡镇集体资产实施有效的监管;三是加强社会管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、劳动保障和乡村规划等社会管理;加强社会主义精神文明建设;做好防灾减灾工作;加强环境保护,努力改善农村人居环境,不断提高农村人口素质和农民生活质量;

四是提供公共服务。主要提供生产保障、教育保障、医疗保障、养老保障、生活保障和生育保障。五是维护社会稳定。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设;加强社会治安综合治理;加强对突发事件的预警和管理;加强民事纠纷调解,化解农村社会矛盾,切实保障农民合法权益,维护农村社会稳定。

2、合理设置行政机构。为了使政府效能最大化,在减人、减事、减机构的原则下,乡镇只设党委、人大、政府领导机构,设立人民武装部。镇设党政办公室、维护稳定办公室、综合发展办公室。乡设党政办公室、综合发展办公室。县政府驻地镇及漳扎、川主寺、日隆三个旅游建制镇增设城镇工作办公室。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由有关办事机构或配备的专兼职人员承担。乡镇一律不设行政执法机构。改革后,全州乡镇内设行政机构数为490个,精简34%。

3、精简行政编制。这次乡镇机构改革中,我州按照乡镇经济发展水平和人口、面积等因素,重新核定乡镇行政编制。全州乡镇行政编制由3657名减为3431名,精简6.2%。同时撤销设在县与乡镇之间的21个片区工委。乡镇机关工勤人员由各县机构编制委员会按每个乡镇不超过2名核定控制数,人员实行聘用制,并按照《阿坝州人民政府关于阿坝州行政机关、事业单位招聘工勤人员试行办法》(阿府发„2006‟16号)进行管理。

4、充分整合事业机构。一是规范了乡镇事业机构设置:全州各乡镇设经济发展服务中心和社会事业服务中心,为乡镇直属基础公益类事业单位。同时县畜牧兽医部门向乡镇派驻畜牧兽医站,县农业部门向乡镇派驻农业技术推广站。乡镇不再重复设置这两个机构和相应岗位。二是精简乡镇事业编制:各乡镇经济发展服务中心按2至3名事业编制配备,各乡镇社会事业服务中心按3至4名事业编制配备,县畜牧兽医局向乡镇派驻的畜牧兽医站中,牧区县各乡镇畜

牧兽医站按3至5名事业编制配备,农区县各乡镇畜牧兽医站按2至3名事业编制配备,县农业局向各乡镇派驻的农业技术推广站按2至3名事业编制配备,全州乡镇事业编制核定为3079名,精简16%。

5、妥善安置分流人员,确保社会稳定

乡镇政府职能进行重新改革定位后,所需人员大大低于乡镇原有人员,人员分流在所难免。而人员能不能成功地得到精简和分流是衡量改革是否成功的一个标准。为此,州委、州政府研究制定了《关于全州乡镇机构改革人员分流的实施意见》(阿委办发„2009‟12号),对属正常退休、提前退休、离岗待退、病退、自谋职业、调剂交流等情形的机关、事业单位的职工分别给予不同的政策优惠,为乡镇机关事业单位富余人员的分流提供了较为宽松的政策环境,做到改革无情,操作有情,实现了平稳过渡,确保了社会稳定,使乡镇机构改革工作顺利、稳妥、有序推进。

二、我州乡镇机构改革后存在的主要问题

(一)职能转变比较缓慢。乡镇机构改革的首要任务和根本目的,是推进乡镇职能转变,使乡镇政府真正履行“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设”的职能。2009年开展的乡镇机构改革时间紧,任务重,改革重点主要集中在撤并乡镇、整合机构和分流人员上,乡镇职能虽有所转变但效果并不明显。如各乡镇机构改革后虽然设置了党政办公室、维护稳定办公室、综合发展办公室、城镇工作办公室、乡镇经济发展服务中心、乡镇社会事业服务中心等,人员也进行了定编上岗,但新成立的机构并没有发挥应有的职能,乡镇干部混岗现象比较普遍,开展工作主要还是采取领导包片、干部包村等传统方式,新设置的机构作用发挥不大。

(二)部分乡镇机关事业单位存在缺编现象。由于我州经济发展相对滞后,使得一些乡镇机关、事业单位受财力限制,多年未招录公务员和工作人员。由此而产生的乡镇工作人员年龄结构、知识结构不合理及人才匮乏问题日趋凸显,已影响到乡镇工作的日常开展和乡镇干部队伍建设。

(三)部分乡镇存在超职数配备领导干部问题。在这次改革中,全州乡镇机构领导职数统一设定为5—7名,乡镇领导班子成员交叉任职。但由于我州维稳和抗震救灾及灾后重建的特殊情况,按川委办[2008]20号和川组发[2008 ] 3号文件要求,地震灾区和藏区反分裂维稳乡镇的领导干部进行了超职数配备。

(四)干部能力亟待提高。在这次乡镇机构改革中,一批年轻干部理论知识丰富,通过竞争上岗重新获得了工作岗位,而农村经验丰富、工作年限较长的同志大部分退出工作岗位。目前乡镇干部以年轻同志为主,平均年龄31岁左右,工作热情很高,但农村工作经验普遍不足,掌握的理论与实际工作不能实现有机结合,在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷等方面的工作能力相对欠缺,能够独当一面开展工作的干部较少。

(五)“条条干预”问题还不同程度存在。目前我州的一些乡镇未经机构编制部门同意,擅自增挂牌子。其原因在于,某些上级业务部门往往以强调本部门工作重要为由,要求乡镇设立对口机构,挂牌子,配人员,并且与评先考核结合起来。对没有达到上级部门要求的不仅达不了标,甚至还要受批评。

三、进一步深化我州乡镇机构改革的几点建议

(一)深化行政管理体制改革,加快乡镇职能转变。乡镇机构改革不是简单的精简机构和减少人员,根本目的和主要任务是转变乡镇职能。要自上而下推进行政管理体制改革,改变层层分解指标下达任务的做法,减轻乡镇工作负担,转变乡镇工作重点和管理方式,逐步建立新型的农村管理体制。要把转变乡镇

职能作为一项重要工作列入议事日程,努力提高乡镇执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定的能力和水平。乡镇要积极适应形势发展的需要,明确改革后设置机构的工作职能和岗位职责,逐步改变传统的工作方式,变政府主导为政策引导,变强力推动为示范带动,变分解任务为提供服务,着力建设适应农村经济发展的服务型政府。

(二)改善优化乡镇人员结构。为适应乡镇工作需要,建议对乡镇空编较多的县在乡镇编制限额内统筹考虑选调生、公务员招录,充实乡镇工作人员。通过招录一批年富力强、综合素质高、专业技术强的工作人员,推进乡镇工作人员年轻化、知识化、专业化步伐,不断提升乡镇工作人员服务“三农”的本领。

(三)抓好乡镇机构编制管理规范化建设。一是把乡镇机构编制管理列入县乡政府的目标管理,并列为对县乡主要领导干部的考核内容,建立领导干部任期机构编制责任审计制度。对不按规定设置机构、超职数配备领导干部或违规超编进人的,坚决制止和纠正,并对有关责任人严肃处理。二是进一步规范机构编制管理台账,及时更新人员信息,确保机构编制管理台账的及时性和准确性,切实把编制实名制管理落到实处。三是进一步推进乡镇机构编制管理公开化,逐步采取网上公示等多种措施,面向社会公开乡镇机构编制和实有财政供养人员情况,增加乡镇机构编制管理的透明度,巩固来之不易的乡镇机构改革成果。

(四)注重乡镇干部培养,增强服务基层本领。乡镇干部处于农村工作第一线,直接与农民群众打交道,能力高低直接决定和影响着乡镇工作水平。要采取进修、开展专题讲座、外出交流以及邀请基层经验丰富的干部讲课等方式,加大对机构改革上岗人员的培训力度,注重对农村工作方法和处理复杂问题办

法的学习,提高业务技能,增加工作经验。要采取传、帮、带等形式,多给竞争上岗的年轻人员提供锻炼机会,提高其应对农村复杂局面的能力,培养乡镇工作骨干,增强服务农村本领。

(五)切实解决上级业务部门“条条干预”问题。针对上级业务部门“条条干预”乡镇机构编制问题,建议除经中央、省机构编制部门批准外,各级各部门不得以任何形式,任何手段干预乡镇机构设置、编制配置和人员配备,不得以任何形式、任何手段和任何借口要求乡镇设置对口机构和配备专职人员。进一步严格控制对乡镇“一票否决”项目,及时查处有关部门自行设置评比达标项目的行为,巩固乡镇机构改革成果,切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。

王光虹 九寨沟县委党校讲师

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范文三:申论之公车改革

车治理:不妨先易后难,但要公众监督到位

2011年02月24日08:35南方网社论我要评论(3)

字号:T|T

公车监管成为广州“两会”焦点话题。广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时,主动谈起广州公车监管措施。未来,广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统,实行分级管理,经批准非公务用车将采取有偿使用措施,试点单位估算,拟按照每公里1.5~1.7元收费。

公车监管和治理的必要性无需再赘一词,监管和治理的终极目标也应该早有共识:杜绝公车私用,遏制“特权车”现象,大幅减少公车费用在公共财政支出中的份额。对照这一目标,广州准备实行的“GPS定位跟踪”、“有偿私用”显然还有相当距离。也许正是这个原因,新举措才引发了争议。有的质疑其“给公车私用披上了合法外衣”,有的认为这是叠床架屋,可能导致在为安装GPS系统支付巨大费用后而收效甚微,有的则直言这仍然不过是内部监督„„ 这些观点不乏合理的一面,作为正视民意的政府,欲推行这一措施就有必要做好一些前期的工作。首要的一点就是要有具备公信力的数据,能够说明新举措的未来前景。GPS治理公车模式是在试点的基础上推进的,媒体也报道称试点的单位取得了很大成效,但似乎均为试点单位自说自话,如果没有足够权威的数据证明这一治理模式的确好用,要让公众相信不久的将来,“每辆公车年节省费用在7000元以上”也许确有一定难度。这可能需要相关部门进一步的认真评估,而这种评估当然应建立在对利弊客观公正分析的基础之上;其次,有政协委员质疑,公车安装GPS系统产生了一块巨大的市场蛋糕,建议既是反腐之举,就应在设备的招投方面符合规范,这些很有预见性的建议当能被相关部门所吸纳。 广州治理公车的新举措尚未正式实施,舆论即风生水起,这充分说明了公车治理问题的热度及高敏感性。客观地讲,这种舆论环境既是公车治理的动力,也可能令其重陷曲折反复之地。正如苏志佳所坦言,希望推行之前“不要沸沸扬扬,还没推就好多问题了,很难推的嘛”。公车治理十多年的实践证明,迈出一小步殊为不易,也远比说上千万句更有意义,面对公车治理迈出的一小步,可以提意见,但不宜让口水淹没抬腿走路的人,使其逡巡退缩。

不必讳言,在治理效果上,“GPS定位跟踪”、“公车有偿私用”不是一步到位,但如果拿其与过去几乎完全没有监督相比又如何呢?官方已经承认,这个新举措只是一个“先易后难”的过渡办法。之所以现阶段只能采取过渡办法而非一步到位,就因为这是一个妥协的结果。妥协难以让理想主义者满意,然而也要看到,在妥协的背后,既得利益还是有所削弱的事实。一个简单的道理是,哪怕徒具形式的监督,也断然不会有人喜欢这种形式;哪怕象征性地收取费用,也会让习惯公权私用者爽然若失。更何况广州拟推行的措施,监管信息和权力是收束

在纪委,尽管在批评者眼里仍近于内部监督,但与公车使用单位自我监督比较,毕竟前进了一步。

一位专家曾经说过,“公车改革16年无头绪,每年支出已近2000亿”。改了16年都没见头绪的事情,指望其一朝而弊绝风清是不可能的。在这个改革的过程中,我们面对任何一种着眼于限制和削除既得权益的办法都不妨静以观变。自然,为了让改革的代价更小收益更大,改革者也有必要听取社会各界更多的意见。这中间最大的呼声是实施新治理措施时,加大社会监督介入的力度,而社会监督介入的前提无非有二,一是监管和处罚信息非由政府所垄断,对此,官方已经承诺,监管公示的范围将在一定时期内,逐步扩大范围,也许剩下的就只是一个要不要制订一份时间表的问题了;二是政府对公民乃至社会的介入持欢迎和赞赏之态度。在这方面,公民吕建福的遭遇可为殷鉴,在河南,吕建福因为执著地于业余偷拍公车私用,在让公车私用者害怕的同时,也成为了部分官员最讨厌的人。吕建福式的公民理应是G PS的很好补充,我们在公车监管上投入巨资的同时,也应该欢迎吕建福式的公民介入,并给这种介入提供必要的通道。

社论:公车私用合法化恐背离改革初衷 2011年02月24日08:31羊城晚报社论我要评论(3)

字号:T|T

继装GPS跟踪系统和身份识别系统试点之后,广州公车改革将有新的举措。据透露,广州最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理,经批准非公务用车将采取有偿使用措施,按试点单位估算,拟每公里1.5-1.7元收费。

尽管收费标准只是一个误传,尽管这只是一个初步的设想,但“公车收费可私用”的改革思路,还是引发了舆论的广泛争议:以后查到就说交钱了,这也太有智慧了?!公务车每一次使用,公里表是否都要有专人来记录?周末早上驾车3公里到某地,晚上回家来回6公里交10元?岂不是比打的便宜多了?原来公务车遇到塞车的时候,还不会跳表?„„

舆论戏谑般的朴素质问,多少表达了他们的担忧。因此,需要提醒的是,尽管从逻辑上,“有偿使用”确实可以在字面上与“私用”划清界线,但是,它所带来的监管环节的繁琐以及监管成本的高企,是需要决策者慎思的。更何况,每公里1.5-1.7元的估算,如果最终收费标准低于广州目前出租车收费的话,那么,在公众的认知中,他们会认为,这远非是一个市场化的价格,自然就会将这种形式与“特权”或者“福利”联系在一起。

毫无疑问,这远离了公车改革的初衷。以收费为名义合法化公车私用的思路,不仅无法在现实中有效减少、杜绝公车私用的现象,反而有为公车腐败留下了制度性后门的忧虑。

这让公众对行政权力所表现出来的改革诚意产生了怀疑。比如说,对于之前公车装GPS的争论中,姑且不论技术的单兵突进,能否解决这个困扰了中国至少17年之久的难题,公众一直呼吁公布公车的全部真实数量,可惜至目前为止,就是不见职能部门有什么真正的动作。

值得玩味的是,据《羊城晚报》日前报道,广州财政局局长张杰明透露,据保守估计,广州公务车的数量接近20万辆;然而之前有本埠媒体根据广州市政府去年发布的亚运会交通限行措施,估计全广州市至少有31000辆公务车——两个数据相差惊人,究竟哪个才是真的?一个公共议题,却因为信息被遮蔽而变成猜谜游戏,公车改革如何去找到它的逻辑起点?

公众担忧的是,“权力通吃”的格局并没有丝毫松动的痕迹。无论是装GPS跟踪还是有偿使用,权力仍然为组织内部“有原则”地掌握,公众依然被认为是置身事外的局外人——在这个意义上的“改革”离制度性的进步恐怕还有一段距离。

著名社会学家、清华大学教授孙立平曾总结,在近些年的改革过程中出现了一种明显的倾向,即凡是涉及减福利的改革都非常神速,如国有企业改制带来的失业下岗和高收入者的收入申报制度,而凡是涉及削特权的,都进展得非常缓慢,如公车改革和官员财产申报制度。

缺乏充分的利益博弈,失衡是注定的宿命。无论是装GPS跟踪系统还是有偿使用,主政者改革的诚意和努力值得肯定和赞许,但是,它是否能够成为悬在官员头上的达摩克利斯之剑,恐怕还有待继续观察。

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范文四:谈公车改革

随着 我 国经 济社 会迅 速 发展 ,财  政 收入 不 断提 高 ,而 运行 成本 也跟 着

侈 浪费 现象 ,如 有 的司机 一辆 车一 年  多 次 更 换 轮 胎 、多 次 大 型 维 修 等 。

( 5 )个别 单位 存 在无 预算 、超 预算 报  销 公 务用 车 费用 。 ( 6 )个 别 单位 存在  以交 通 费 虚 列 本 单 位 不 能 报 销 的支  出。总 之 ,预算 单位 的公 车 成本 一年  至少 占公用 支 出十 分之 一 ,有 的单位  甚 至更 高。

提 高 ,特 别是 公 车运行 成 本过 高 。拿

谈  车 改 革

吕梁 市 来 说 ,运 行 成 本 主 要 包 括 以 下

几 个方面 ( 1 )交 通费 ( 包 括汽油 、维

姚  红

修 、过桥 过路费 、保 险费 、其他 ) ,某

行政 单位 一 年财 政安 排交 通 预算 一辆  车1 8 0 0 0 元 ,而实际发生 支出一年一辆

车 的 交 通 费最 低 3 0 0 0 0 元 ,有 的 单 位 甚

至 达 到 每辆 车一 年 交 通 费 高 达 7 0 0 0 0   元。( 2 )司机 工 资及 补助 ,有 单 位公  公 车改 革试 点 由来 已久 ,但 直 到  2 0 1 3 年 末 ,中共 中央 、国 务院 出 台的

务 用 车 没有 司机 ,需 聘 用 临 时 司机 ,

( 二 )公 车使 用 效 率低 下

据测 算 ,一 辆公 务用 车 每万 里运  行成本 比家庭使 用 的小 汽车超 出 5 至6   倍 ,有 的单位 公务 用 车更 高 ,且使 用

而 临时 司机 财政 没有 预算 ,单位 只 能

《 党 政 机 关 厉行 节 约 反 对 浪 费条 例 》 ,

才 明确 了公 车 改革 方 向 ,即改 革公 务  用 车实 物配 给方 式 ,取 消一 般公 务 用

车 。2 0 1 4 年3 月 6日 ,国 务 院总 理 李 克  强 在 政 府 T 作 报 告 中提 出 “ 三 公 经 费  只 减 不 增 , 全 国 统 一 启 动 公 务 车 改

从 经 费中挤 占 ,每位 司 机每 月按 现在

工资标 准至少需 1 5 0 0元 ,一 年 预需

效率 低下 ,使 用效 率仅 是社 会 上运 营

车辆 的 五分 之一 ,特 别是 地方 部 门的  公务用车。

1 8 0 0 0 元 ;有 的单位不仅 支付正式 司机

工 资 ,还要 支付 司机 出车补 助 、劳保

等 。 司 机 出 车 补 助 每 个 单 位 每 位 司 机  报 销 不 一 样 ,虽 说 吕梁 市 在 2 0 0 9年 下

( 三 )公 车 私 用现 象 严 重 , 纪 检 部  门监 管 不到 位

革” 。2 0 1 4年 7 月1 6日,中共 中央办公  厅 、国务 院办 公厅 印发 了 《 关 于全 面  推 进 公 务 用 车 制 度改 革 的指 导 意 见 》   和 《 中央 和 国家机 关公 务 用车 制度 改  革 方案》 ,标 志着

全 国范围 内的公车改

发 文件 ,司机 出车 补 助只 能按 照 出差  天 数补 助 ,但 实 际运行 看 ,单位 司机  出车 补助 都还 是 在变 相死 补 ,补 助标  准每月 1 0 0 元 、2 0 0元 、3 0 0元 。 ( 3 )   采购 公车 成本 ,部 分 领导 干部 更换 公  务用 车频 繁 ,当领 导 调任 到另 一个 地  方 任 职 时 ,领 导 就得 更 换 公 务 用 车 ,   主要 原 因是 领导 调任 前 的公 务用 车需

目前地 方 部 门公务 用 车主 要用 于

开 会 、出差 等 , 占使 用 的三 分 之 一 ,

其 余三 分之 二 全部 为公 车私用 。公 车

私 用 现 象 主要 包括 以下 几 方 面 :( 1 )

领 导把 公 车变 为 自己专 车 ,每天 上下  班 开 车 回家 。 ( 2 )领 导 干部及 其 家属  私 用 现 象 严重 ,包 括 接送 小 孩 上 学 、   开 公 车 旅 游 、婚 丧 嫁 娶 、吃 饭 、娱

乐 、扫 墓 等 。 ( 3 ) 司 机 私 用 现 象 严

革 拉 开 帷 幕 。下 面 ,结 合 工 作 实 际 ,

谈谈对公 车改革 的几点建议 。

未 实 行 公 车 改 革 之 前 公 车 制

收 回 ,所 以 到 了 任 职 的 地 方 没 有 公 务

度 存 在 的 问题  ( 一 )运 行 成 本 过 高 , 财 政 负担 过

用车 ,就 需 要重 新购 买 ,每辆 公 车成  本至少需 1 5 — 2 5 万元 。( 4 )司机奢侈浪

费 , 有 的 司 机 思 想 观 念 不 强 ,存 在 奢

重 ,把公 车变 为 自己的小 汽车 ,想 怎  么使用 就 怎么 使用 。例 如将 公 车双 休  日借 于别 人使 用 等 。( 4 )纪 检部 门存

收入 ,笔者认 为需 分具 体情 况 判定征  税 与 否 :如 原 土地 属非农 业 用地 则需

按 “ 服 务 业 一 租 赁 业 ” 的 税 目缴 纳 营  业 税 ; 如 为 农 用 地 取 得 的 补 偿 收 入 是

使 用 权 属 , 因 此 不 应 征 收 契 税 。 对 于  破 坏 农 用 地 是 否 征 收 耕 地 占 用 税 ,根

策 不 能 一 概 而 论 ,税 务 人 员 必 须 根 据  实 际 情 况 ,按 照 已 经 明 确 的 税 收 政 策

据 《 财政 部关 于 对未 征用 的 采煤 塌 陷

占用 耕 地 照 章 征 收 耕 地 占用 税 的通

具 体确 定 是否 征税 ,同时 呼吁 国家有

关 部 门 进 一 步 加 强 土 地 管 理 , 特 别 是

因影 响农 业 生产 而 获得 的补 偿则 不 征

收营业税 。

知》 “ 对未 征 用 的采煤 塌 陷 占用 耕地 ,

应 照章 征收 耕地 占用 税 ” 的规定 应 征

收 耕 地 占用 税 。   综 上 所 述 ,现 实 中 因 土 地 管 理 不

农 村 土地 的管 理 ,从 而堵 塞涉及 土 地

的税收漏洞 。   作 者 单

位 :忻 州 市 地 方 税 务 局 稽

查 局

此 外对 于 挖损 、塌 陷等 破坏 土 地

而 依法 缴 纳 土 地 复 垦 费 的 占地行 为 ,   因 只是 造成 土 地破 坏并 没 有取 得土 地

到 位或 用地 情形 的差异 ,土 地税 收政

责 任 编 辑 :王 建 国

5 9 一

在监 督不 到位 。 只有 当公车 私用 曝光  或举 报 时 ,纪 检部 门才 去管 ,一 般情  况下 不会管 ,存在监管不到位 。

备公务用车 。

内 交 通 费 界 线 , 比 如 飞 机 场 一 般 情 况

都 离市 区远 ,打 出租 车到 飞机 场算 不

二 、 实行 公 车 改 革后 存 在 的 问题

算 市 内交 通 费 ,同时 要鼓 励公 务人 员  私 车公 用 ,对经 常使 用公 共交 通 ( 火  车 、汽 车 )设 施 作为 交通 工具 ,适 当  给予一定货 币补贴 。

二 是 关 于 车 补 的 发 放 ,要 预 防 公

( 一) 由于公 车补 贴有 高有低和单

( 四 ) 超 编 、超 标 配 车现 象 严 重  位 职 能 不 同 ,造 成公 务 员 心 理 不 平衡

1 . 超编配备公车 ,中办下发两种 文

件 互 相 矛 盾 ,造 成 超 编 。 1 9 9 4年 中

目前 ,已经实 行公 车改革 的城 市  大部 分都 是推行 货 币化 公车 改革 。一  是 由于货 币化 改革 是按 照职 务大 小进  行 补贴 ,造 成 职务 越 高 的补 的越 多 ,   职务 越低 的补 的越 低 ,造成 个别 公 务  员心 理不 平衡 ;二 是 由于单 位 职能不

办 、国办 印发 了 《 关 于党政 机关 汽 车  配 备 和 使用 管 理 的 规定 》,其 中规 定  “ 部长级 和省长级干 部按一人一辆 配备  专 车 ;现 职 副 部 长 级 和 副 省 长 级 干

车 补贴 变成 职工 加薪 ,会 造成 财政 负

担 过 重 。 比如 有 的行政 单 位 公 车 少 ,

而 单位 职 工多 ,如果 这些 单位 人 人都

发 放 车 补 ,反 而 会 比 公 车 改 革 前 增 加

部 ,保 证工 作用 车或相 对 固定用 车 ” ,

这 一规 定 副部级 和 副省级 以下 公务 员  不 能配 专 车 ,但 实 际上执 行来 看 ,这

同 ,有 的单位 一年 几乎 职工 不 出差 或

出差 少 ,按照 职务 补贴 ,出差 多 的也

是 这 么 多 的 补 贴 , 出差 少 的 也 是 这 多  么 多 的 补 贴 ,造 成 个 别 单 位 公 务 员 心  理 不 平 衡 ,认 为 做 多 做 少 一 样 ,还 不  如不去做 。

交 通 费 。 同 时要 进 一 步 监 督 有 的 人  “ 既 拿补 贴 又 坐公 车 ”现 象 ,一经 发

现 ,纪 检部 门要 严肃 处理 。

项 规 定 犹 如 空 文 ,县 级 上 的 领 导 干  部 基 本 上 都 配 上 公 车 , 有 的 地 方 乡 镇

领 导 干 部 都 配 备 公 车 , 超 编 配 车 现 象

三是 货 币化补 贴 不能 按 照职 务等  级 发 放 ,而 应 当 按 照 单 位 的 职 能 来

补 , 出 差 越 多 ,补 的 越 多 , 出 差 少 应

严重 。2 0 1 1 年 中共 中央 办公 厅 、国务  院办 公厅 印发 了 《 党政 机关 公务用 车

( 二 )公 车 补 贴 存 在 对 部 分 人 员 变  相 加 薪 ,导 致 增 加 财 政 负担

当给予少补。

四是 对 未 实 行 货 币化 补 贴 的公  车 , 要 进 一 步 加 强 监 督 , 对 公 车 的 购

配备使用管 理办法》第 五条规定 :“ 党

政机关 公 务用 车实 行编 制管 理 。车辆  编制 根据 人员 编制 、领 导职 数 和工作  需要 等 因素确 定 。 中央 和 国家机关 一  般公 务用 车编 制按 每 2 0 人 不超 过 1 辆  确定 ;地 方各 级党 政机 关一 般公 务用

车 编 制 标 准 , 由各 省 、 自治 区 、直 辖

由于公 车 补贴 是对 全体 人 员实 行  按 职务 货 币化补 贴 ,一般 干部 以前 就  没 有公 车 ,特别 是县 级 、乡镇 ,这 次  给 予补 贴 ,会造 成 财政负 担加 重 ,这  笔 数 字 不 比公 车 “ 货 币 化 ” 改 革 前

小 ,甚 至 反 而 多 增 加 支 出 。 如 果 有 的

置 、保养 等要 严格 监 管 ,同时对 公 车  喷涂 明显 的统 一标 识 ,在 有 明显 的标  识基 础 上进 一步 探索 公 车使 用 G P S定  位 系统 ,这样 做 能够 让群 众一 眼就 看

见 你 使 用 是 公 车 ,真 正 让 公 车 行 驶 在

阳光 路 上 ,群众 也能 够充 分发 挥 自己   的监督作用 。   五 是 对 公 车 改 革 不 能 盲 目改 革 ,   更 不 能够 照本宣 科改 革 ,要 因地 制宜

市参 照 中央 和 国家 机关 标 准 ,结 合 工

作需要 和当地实 际情 况确定 ” ,这一 规  定 与上 述文 件 ( 1 9 9 4年 印发 )相互 矛

地 方财 力 不充 足 ,货币化 补 贴难 以实

现。

盾 ,因为第 一个 文件 没有废 止 ,而 第

二 个 文 件 对 部 门 车 辆 编 制 数 有 了 规

( 三 )公 车补 贴后 ,使 部分公务 员

购 车 的 积 极 性 很 高 ,容 易造 成 交 通 堵

改 革 ,特别 是地 方一 级政 府 ,结合 工  作 实 际 ,对 症 下 药 ,根 据 中 央 的 方  案 ,提 出 自己的改革 模式 ,特别 是对

定 ,这 也就 是说部 长 以下 也可 以配 备

公 务公 车 ,正是 这样 ,随意配 备公 车

比较 容 易 。

由 于 公 车 实 行 全 部 人 员 补 贴 , 随  着 生 活 水 平 不 断 提 高 ,公 务 员 购 车 的  积 极 性 会 很 高 , 如 果 人 人 购 买 车 的

县 、 乡 镇 公 车 改

革 。 对 县 、 乡 镇 公 车  改 革 的 建 议 是 对 享 受 公 车 的 部 分 人 发  放 公 车 补 贴 。 其 主 要 原 因 是 县 、 乡镇

2 . 存 在盲 目攀 比 ,超标 配备公 车 。

主 要表 现在 以下 几 个方 面 :( 1 )个 别

领 导干 部存 在互 相攀 比 ,特别 是党 政  领 导干部 ( 书记 、市长 、县长 ) ,当调

任 时 , 就 给 自 己 更 换 小 汽 车 , 且 超

话 ,加上 交通 基础 设施 薄 弱 ,会造成

交通堵塞 。

公 车 少 ,而 财政 负 担 的供 养人 员多 ,

如 果 全 部 发 放 补 贴 ,会 给 财 政 造 成 负

担。

三 、几 点 建 议

作 者 单 位 : 吕 梁 市 财 政 国 库 支 付

中・ 心

标 。( 2 )上 级调拨 公 务用 车不 按 照文

是采取 积极 措施 ,修 改 2 0 1 4年

件 规 定 ,调拨 公 务 用 车本 身 就 超 标 。

( 3 )个 别预算 单位 的领导 变相 超标 配

新 发布 的 《 中 央和 国家机 关差 旅 费管

理 办法 》 中有关 交通 费规 定 ,划清 市

责任编辑 :王建 国

6O 一

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范文五:公车改革,咋就这么难呢?

公 车改革 ,咋就 这 么难 呢?

■杨育谋

论 反应 也比现在 热烈得多 。但 5年过去  最近 ,杭州推行的公车改革引起 了   补的钱孰多孰 少, 公开的信息是首期 “ 1 2  全社会的普遍关注 : 2 1 年 , 到 00 市局( 副  单位 ,封存 2 0多辆公车” 0 ,假设 1 辆公  年消耗 】 万元 ( 0 以前有人估算平均  厅 ) 以下 一律取消 专车 ,让 公车回归  车 1 级 ,2 0多辆 是 2 0 0 0多万 。 这  而 “ 工作车”的本色 。如此 大规模 、 高级别  是 8万 元 ) 0 的 “ 车改”被誉 为全国首例 。与此同时,   杭州发放 “ 车贴 ” 的政策 , 也引发了不少  议论 。 公众纷纷质疑 , 相比较这些年其他  2 个市级单位的公务员发 1 1 年车贴 , 00 2 0  万够吗?即使行政支 出总 量能够因此而  减少 ,总补贴金额恐怕仍给 人以触 目惊

了 ,南京 市的公车 改革却再也难见相关

消 息出来 。改革成功 了吗?如果真正成

功 的话 ,那也不会在杭州 出台车改消息

之后 , 公众反应如此热烈了 。 中国的公车  咋就这 么难改革呢?

地方的公车 改革 ,杭州此 次改革能有什  心之感 。这也使原本 实行 公车 改革的社

么新 意 吗? 车没 来 , 车贴 来 了 , 为何 公 务  会效果 大打折扣 。

改革阻力来 自何方?

公车制度 , 已经到了不改不行的地步  了, 六t年前就有数据称 , 全国每年公车

消费超过 30 亿元 。 00 虽然按照国家规定 ,   司局级 以上官员才能配专车,但实际上 ,   处级 以上及部分科级官员都有专车 , 都配  有专职司机 。 一些权势部门甚至是人手一

员阶层的利益永不落空? 中国的公车改

革 昨就 这 么难 呢 ?

事实上 , 在公车改革问题上 , 杭州并

不算 是 第 一 个吃 螃 蟹 的 人 。近 二 十年 来 ,

我国一共进行了 3 次公车改革 。 第一次是

杭州公车改革引发质疑

以来一直为公众所诟病 。 今年 5 以来 , 月

在 ]9 年 , 9 4 以中共 中央办公厅 、 国务院办

我国公务车数量之 多 、每年耗 费公  公厅联合颁布的 《 关于党政机关汽车配备  第二次是 2 0  01 帑之巨, 以及 占行政 支出比例之高 , 长期  和使用管理规定》为标志 ; 年 ,以江苏 省从单个乡镇车改试点 为标  杭州推行 的市级 机关公车改革引起 了社  志 ; 三次 是 从 2 0 年 6 起 , 第 04 月 以在 北 京 、   会的广泛关注 。 然而 , 杭州在大规模取消  上 海 、 东 、 苏 、 北 、 龙 江等 2 广 江 湖 黑 O多  领导专车并且拍卖的 同时

,宣布给予公  个省( 、 以及国家审计署 、 区 市) 国家宗教

个 务 员数额不 同的 补贴 ,根 据级 别从最高  局 等 4 中 央国 家机 关进 行 了公 车 改革 试

部公车 。 官员们无论办何事 , 不分路近路  远,一律要乘车而行 , 官员的家人也成 了   公车的乘员 , 公车对于官员及家人来说是

随 叫 随到 ,公 车一 方 面 是 方便 官员 办 公 ,

另一方面也是方便官员办任何私事 。 官车

变成了一种身份的象征 ,更是一种特权 。

就当前来看 , 在我们 国家 , 不管是哪

的 2 0 元到最低的 3 0 不等 。正是这  点为标志 。但遗憾的是 ,3 60 0元 次车改无一例  个补贴招致 了公众的广泛质疑 。   从媒体的报道来看 ,这是取消 专车 的行  动, 并不是所有的公务车都取消 , 但从补  贴的范围上看 ,不但被取消 了专车的各  级领 导得到了补贴 ,平 日里并无专车可  用的普通 公务人员也得到了不同数 目的  补贴 。虽然这 种补贴只能用于 申请公务  用车的结账与乘坐公交 、 打的等事项 , 并  不能提取现金 , 但范围如此之大, 与媒体  描述 的 “ 取消 专车 ”而发放补贴有所不  外地失败了, 近些年来,各地政府采购汽  就在 5 年前 , 关于南京市实行公务用  车改革的消息见诸媒体之后 ,引发的舆

公 众 首先 质疑 的 是 这 个补 贴 的 范 围 。 车的数量每年都以超过 2%   0 的速度递增 。

个城市 ,每一个单位一把手所乘坐的

车绝对是该单位最豪华的车 , 排量2 0 . 以

下的车 , 基本上没有 官员愿意乘坐, 所耗  公帑之巨 ,以至于人们形容一顿饭一头

牛, 一辆车一座楼 。 在当前普通百姓生活  水平还不高的情况之下 ,官员的公车腐

败已经激 起了百姓 的义愤 ,成 为影响社

会和 谐 的 一 个 重 大 因素 。

在过 去整整 3 年的改革过程中,我  O

国的公车制度一直没有受到根本性的触  动, 情况反而是 日甚一 日。 随着整个国家  的经济发展和政府财政收入的增加 ,公

车的数量不但越来越多 ,车子的档次也

符 ,倒更像是减 少公务 车之后的一次全

员增加交通补贴 。   质疑之二是补贴的额度 。比之专车  所耗 公帑,最 高 2 0 元的 补贴的确是少  60

越来越高 , 越来越 豪华 。 根据前几年的统  计数据 , 当时我国大约共有 30 5 万辆公务  用车 , 现在恐怕翻 了一 番以上 。 公车的不

合理消费已经成为各级 财政支出的沉重  负担 , 公车 占用了大量的社会资源 , 已经

到 了 不得 不 改 的 地 步 。

了许多

的 。 不过 , 杭州这个城市虽然不算  小 , 与北京 、 但 上海等 大城市还是有一定

差距 , 这个数 目的钱 , 即使在北京 、 上海  也算 是相当可观的交通费 了,更何况是  赣 州市章贡 区委 、区政府 的公 务用车向  在杭州这样的中型城市 。由 于缺乏公 开  社会 进 行 公开 拍 卖 , 引 了不 少欲 购 买 的  吸 信息 ,不知此次取消专车省下的钱 与车  群众 。   n  ̄ o  ept w ho

然而 , 在现 实中, 公车改革的试点却

再失败 。这 说明单靠 个别领导人的强

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(www.wenku1.com)观察视点

力推行改革 , 只能见一时之效 , 对于解决  公车痼疾无济于事 。 因为 , 任何领导人都  无法离开特 定的官场氛 围 。许 多人削尖  脑 袋要挤到 官员行列 ,不能说他们都 想  利用权力 牟取 私利 ,但 至少他们 都不排  斥权力和地位 ,而公车 本身就是权 力和

地 位 的 象 征 。如 果 他 们 千 辛 万 苦 做 上 了

蛋玉    吲 编 :艳  辑孙兰

么 编 制 的 , 过 人 大 了 么? 拿 了补 贴 , 经 是

视我 国体 制 改革 现在所面 临的困境及 其  所须面 对的 问题 。甚至我 们可 以完全 将  公车改 革看做一 个风 向标 ,如果公车 改  革这样 一项具体 而又并不 复杂的改革都  无法 向前实质性 地推进 ,那些更为复 杂  的 、会触 动重 大利益关系 的改革也就 更

加困难了 。

否就真的不用公车了 , 是否会补贴照拿 、   公车照用?这些所谓的“ 改革 ” 都是 以确

保公务 员阶 层的 既得利益 为 出发点的 ,

为改革支付成本 的纳 税人 ,却没有任何  的话语权 。 这样的 “ 改革 ”当然不会 “ 公  正 、公平 ” ,引起 “ 轩然大波 ”也就在情

理 之中了 。   我 们 是 社 会 主 义 国 家 ,每 个 公 民都  是社 会主 义 的建 设 者 , 是 国 家 的 主人 。 都

定的行政级别 ,却没有 了公车或者 相

应 当承认 ,近年来在公 车改革 问题

上 , 论是改革的倡导者 , 是实际的施  无 还

应 的公车 补贴 ,那将真 如某 官员所 说 :   “ 升官不发财 ,请我都不来 。 ”公车改革 ,   遇到来 自既得利益 的官员们 的强力阻挠  程度远非我们所能想象 。 极有可能的是 ,

行者 , 都已将 “ 公务用车费用 巨大 , 财政  不堪 重负 ”作为他们 论证车改 的必要性  和合理性 的基本出发点 ; 经济损耗惊 人 ,

任何 改革都不该只让公务 员们 “ 喜出望  外” ,而普通 民众却只有 “ 慷慨激昂 ”的

任强 有力的领 导用 车补进行 赎买的 方

式推行 公车改革 ,但 是 ,下一 任领导手

上 ,公车却 又是 “ 春风吹又生 ” ,官员迎  来 了新车 还使得货 币化的公车 补贴成为

种 福 利 得 以延 续 下 去 。

这种 公车改革的模 式 ,其 实质就是

种 “ 买”的模式 。 赎 既然官员已经将公

车出行 当成 了一种福利 ,通过高价 诱惑  当然能将这种 福利赎买回来 。 遗憾的 是,   特 权 福 利 并 非 只 有 公 车 消 费 一 种 , 我 们

看 到 , 款吃 喝 、 款旅 游 、 款 抽 烟 乃  公 公 公

至公款按摩 ,也 已经 被一些地方 及其官  员当作了福利 。 只要官员手 中享有特权 ,   他们便能不断 地制造福 利 :政府赎 买的  福利 越 多 ,官 员制 造 的 福 利也 会 越 多

— —

特权 福利永远也 “ 赎买 ” 不完 , 而改  杭州市的公车 改革 ,并不会 带来城市 交通 的畅通 。足奚/   摄 归根到底 ,改革最根 本的 问题 是一

革 则 陷 入 了 不 断赎 买特 权 的 怪 圈 。

个利益博弈 的问题 。中国行政体制 运行  的特殊性 , 决定 了公 车改革的难度 。 在我  们 的行政体制 中 ,政令信 息是从上 而下  地传 递的 ,下级 要对上级 负责 ,各种 检  查、 会议 、 接待等应接不暇 , 人为地 制造  出很 多公务用车 的需求和借 口。比如上  级下 来检查工作 ,下级接不接 待?在 一

个 省 里 , 邻 的 两 个 县 , 果 一 个县 进 行   相 如 了公 车 改 革 , 个 却 没 有 。 个 县 的 干部   一 两 同时 去 开 会 , 边 是 豪 华 公 车 , 边 是 自  一 一

也是毋庸置疑的现实 。 因此 , 以车 改 避 免   这 种 浪 费 , 合 乎 逻 辑 的 。 是 , 车 为  是 可 公 什 么 会 成 为 浪 费 公 共 资 金 的 黑 洞 呢 ? 显

份 儿 。改 革 过 程 中 如 果 仅 是 些 官 员 们 在

“ 自说 自话 ” 公 民话语权却严重缺位 , , 就  必然会导致规则的 不完 善 。这样的改革  不要说制衡腐败 了,恐怕 还会产生 出新

的腐 败 。   俗 语 谓 : 始 有 终 , 要 的 并 不 是 相  有 重

然, 从买车到用车 , 其背后缺乏制约的权  力, 才是罪魁祸首 。 换言之 , 公车浪 费的

实 质 不 是 个 经 济 问 题 ,而是 个权 力 问题 ,   权 力 滥用 在 先 , 金 浪 费 在 后 。 这 个 意  资 从 义 来 说 ,车 改 的 根 本 目的 是 在 规 范 和 约  束 某 些 官 员 的 权 力 , 而 不 仅 仅 是 节 省 财  政开 支 。

关 改革是否开 了头 ,而 是改革在怎样进

行 、 样 发 展 , 往 好 的方 向 发展 , 是  怎 是 还

往坏 的方向发展 。南京市实行 公车改革

也 好 ,杭 州 市 或 者 其 他 城 市 实行 公 车 改  革 也 好 , 愿相

关信 息 , 会 永 远 只 是 在  但 不

己骑车 、 打的士 , 这样的局面能让改革长

就 当前 来看 ,公 车改革之所 以常常  导致公众不 满意的原 因就在于 没有充分  体现 出 “ 范和约束权力 ” 规 的精神 。 形形

色 色 的 车 改 方 案 也 许 只 是 某 些 权 力 者 的

久下 去吗?可见 ,不改革整 个行政运行

体制 ,只改革公车制度是远远不够 的 。

公众 眼前开个头 ,然后就彻 底隐藏在云  雾 中, 使公众失去了参与 、 推动 、 监督的  机会 。因此 ,公车改革要想真正 实施 下  去, 不能离 开公众的监 督 , 一旦失去了公  众的参与 、 推动和监 督, 便很 难保 证改革  不深陷入 “ 黄宗羲怪 圈” 纵 能收效于一  , 时, 却终不免 “ 昙花一现 ” 或者 “ 人走政

息 ”  。 ■

让公众参与改革才是惟一 出路

对于公车 改革 , 有学者认 为, 公车改  革可看做 是代表我 国某一类型 改革的典  型案例 , 或者是一面镜子 。 通过对这项改  革的分析 ,也许使我们 能够更深 入地透

“ 自我游戏 ” :公车消 费很 大程度上 是官  员的 自我设租 ,赎买这些 本不该存在 的

福 利 ,合 理 合 法 吗 ? 车 改 补 贴 标 准 是 如

何制定 的 ,作 为纳 税人的 公众充分 参与  了吗? 给干部们 那么 多补贴 ,预算是 怎

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范文六:公车使用改革

对于公车使用改革的思考

到今年为止,我国的公车使用改革目前已经做过了整整17年的历史,17年中央和地方都出台了很多关于公车改革的文件,然而17念得车改仍然毫无成效,公车费用过高,私用现象严重,使用的效率低下,浪费大,拥有种种特权等现象是老百姓愤怒不已。

为什么公车改革屡屡受挫,人民如此愤怒呢,下面我们来仔细分

析一下中国现行的公车制度和公车改革制度。

一、 政府的公车采购

政府公车的购买过程:首先由财政部门进行审核,再由采购中心审核,审核通过后购买公车,签订采购合同,厂商供货,政府部门验收再到支付货款,这样公车的购买过程就结束了。

尽管每年中央都提出了减少公车开支的政策,可是公车开支仍旧有增无减。

二、公车是福利还是特权

中国的公车问题目前来看非常具有中国特色。公车购买时超标超编配置,公车使用时费油费配件费保养维修费,甚至现在在中国的很多城市里,有一张车牌号的清单是民警的必修课,他们必须牢牢记住清单上的每个车牌,也许不经意间,就回拦错一个高级官员的车。显然,在中国人眼里,公车已经成为一种权利的象征。

目前国内有很多的关于交通管制的法律、法规、规范,但对于公车私用者却往往采取“民不告,官不究”的消极态度来处理,这就在很大的程度上总容量人公车私用行为而泛滥。

三、 反思公车改革失败的教训

回顾前几年,首先,无论是实行“车贴”,“车改”制度,我国公车没有其使用的限定规范来制约,对公车的质量、配备公车人员的条件、使用范围、保养费用、违规使用的惩罚措施等都没有再发了场上明确规定。

其次,公车改革没有大规模的全国性同一严改,很多地方实行零

零星星的公车改革制度,缺乏必要的指导和依据,这些自发的改革会在全国性公车改革的道路上形成障碍。

并且,公车改革缺乏必要的民主监督。政府的改革政策市出台了,但是在很多地方,上有政策下有对策。如果我们连公车有多少,公车的开始是多少等问题都羞羞答答的难以公开,社会监督就无从谈起了。公车改革需要在民主监督的环境下有效实施,而不是做做官样文章。我们应该改变百姓心中的视公车为权利的想法。

四、 新的公车改革策略

首先,要控制住公车总量和配置,居心的改革策略看,厅局级一下的官员取消用专车,只配置公务用车。

其次,要学习外国的经验,实行电子监督与民众监督一体化,既科学又深入的对政府用车实行监督。

并且,对不配备车的公务人员实行交通费用的补贴,以免他们会借人情关系坐公车。

五、 人民在公车改革中应该发挥作用

在国家制定公车改革的同时,我们应该发挥自身的监督作用,虽然有人会认为自己的作用很小,无济于事,但是这也是对那些不合理使用公车,造成不平等行为的有效抗争。

六、 公车改革刻不容缓

中国传统的公车的使用模式反映的是过时的带有等级制度的模式,市民中产生了等级尊卑的观念,目前的公车,专车已经成为了身份地位的象征。当今中国已经是民主开放的时代,人民群众需要公平

和民主,公车与专车会是民众的贡品感受到严重的挫伤并且带来腐败贪污等恶劣问题。公车改革刻不容缓,我们也应该发挥自身的监督作用。我相信通过我们互国家的不懈努力,公车问题不会再成为中国的社会性问题。

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范文七:公车改革之后

一觉醒来,时间已经来到了2016。回顾过去的一年,有许多事值得记住,其中之一就是刚刚启动的公车改革。公车改革,喊了那么多年,终于到来了。

随着公车改革的脚步声一天一天逼近,近来我常常想,我的师傅跟了我这么多年,这是一种什么样的感情。我们几乎天天见面,已经整整14年了,你说,这感情会有多深呢。

记得我最后一次乘坐公车去山东大厦开会,师傅送我去会场后他的车就要集中封存了,可以说为我服务到了最后一刻。还好,我们7点半准时出发,到会场时间还早。我说,我们找个地方照几张像,算是留个纪念。从内心讲,这并不是出于对公车的留恋,但这又确实是一个具有纪念意义的时刻。这就像战争年代自己的战马,你要与它分别,心中确有不舍。

下车后,师傅与我分手时,说“厅长,会议结束后,我开自己的车来接你吧。”那一刻,心里是满满的感动和感激。不用!从我下车的这一刻开始,他已经不是为我服务的师傅了,我不能在公务活动上让他再付出。

早晨我出门时,我爱人说,“你开完会早一点告诉我,我去接你回单位。”我说,不用,我叫嘀嘀快车不是很好吗?国家给我们补助,不就是让我们用的吗?会议快结束了,要不要快车?不要了,走回去有什么不可以?走回办公室,我一共用了25分钟。

公车改革已经酝酿了这么长时间,谈起这场改革,人们仍然有各种各样的疑虑,特别是当事者,什么不符合实际,什么降低工作效能,什么公车公用没有什么不可……不一而足,听起来似乎有些道理。

一路走来,我在想,国家究竟为什么要推行公车改革?越想越觉得公车改革意义重大:

“消除特权思想”。过去,按照一定的行政级别,给公务人员配备公车,这自然有方便领导干部工作的意义,但也不能不承认,久而久之滋长了领导干部的特权思想,特别是在相当长的一段时间内,存在大量的公车私用现象。这也是人民群众对公车腐败的最大反映。

“消除与同志们的距离感”。有条件乘坐公车的公务员,都是有一定级别的领导干部,一旦拥有了公车,上下班、从事公务活动,你天天坐在公车上,似乎就有一种天然的优越感,时间长了,与同事之间难免有一定的距离感。取消了公车,上下班、从事公务活动,你与自己的同事都一样了,你与同志们之间的距离自然就会越来越近。

“增加与老百姓接触的机会”。过去,天天坐公车,自然就减少了与老百姓接触的机会,日久天长对老百姓的生活、疾苦的感受就淡了。没有公车了,必然就增加了自己开车、乘坐公交、甚至像今天这样,迈开自己的双脚,亲自丈量大地的机会。如此,你自然就有了看人、观景的条件,必然会增加与老百姓接触的机会。

从山东大厦到省教育厅,这一路走下来,我对公车改革的认识有了根本的转变。

我至今没有学车,爱人和儿子都担心取消公车后我不适应,我爱人特别承诺,要给我当司机。当听说我步行回到办公室的举动时,儿子在微信上给我回了两个字:“厉害”。

其实,在这个大变革的时代,人人都应该认识新常态、适应新常态。作为公务员来讲,开车上下班、打车上下班,甚至步行上下班,不也是一种新常态吗?

这种新常态,带来的不仅是国家行政成本的降低,减少的不仅是公车的腐败,更是各级领导干部回归普通公务员的本色、回到同志们中间、回到人民群众之中。双脚走在大地上,比天天坐在车轮子上,心里更踏实。

(作者系山东省教育厅副厅长)

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范文八:公车改革,由谁来改

两会老话题――公车改革,再次成为大家关注的热点。

全国人大代表、深圳龙岗区布吉街道南岭村社区党总支书记张育彪从有关部门拿到的权威数据表明,据统计,2011年车辆购置及运行费占“三公经费”总数的六成以上。公车使用有三个“1/3”:办公事占1/3、领导干部及其亲属私用占1/3、司机私用占1/3。

长期研究并关注公车改革的湖北政协常委、湖北省统计局副局长叶青说,全国数百万辆公车每年开支在6000亿左右。他1993年就开始关注中国公车改革的问题。但是从第一次车改到现在,已过去20年,成效并不明显,“有些地区出台车改方案后改革不下去,导致更大的浪费。”

20年里沧海桑田,不变的只有越来越豪华的公车,车轮上的浪费,一方面为社会贡献了大量新闻,一方面也显示出了在权力体系中强大的生命力。

对一个话题,反复讨论这么长时间,嘴皮子磨烂,人心磨平,竟然没有什么突破,这也算是一大顽症了。

现有的监管体系在对付公车问题上显示出了它的无力。有限的人力让它没有办法从终端上监管大量的公车;一切行动听指挥,让干啥才能干啥,所以它也没有多少办法监管绝对化的权力,从源头上控制公车私用,你不能指望一个部门做超越它能力范围的事;更致命的一点是,它基本上是权力体系的一个组成部分,一样享受着公车私用带来的红利,都在一个碗里喝水,难免不生出一点宽容之心。

这些问题不是靠三令五申就能解决得了的。这些年,关于公车的规定,红头文件不少,但真正起作用的又有多少?国家对领导干部的配车要求是很严格的,但为什么屡屡仍有超标超配公车的存在?这些都不是偶然的。权力有超越监管,超越社会公众,超越法律的特权,它的行为就不可能安分守己,而公车只是一种载体罢了,这就像四菜一汤也能吃个好几千块钱是一个道理。公车改革那温柔的一刀,割不掉特权的脓包。一些地方的公车改革为什么不被民众接受,为什么推不下去,一个重要的原因是公车拥有者提出了过高的补贴要求,变相地将一些浪费行为合法化。公权变成了特权,特权又被“赎买”成了私产。这样的改革是很难让民众接受的。

公车改革的困局再次证明,革自己的命是很难的,要革得由别人革。与其去费力砍掉权力的枝枝丫丫,不如在权力的运行模式上动动刀,问题就在于该怎么放手让别人来革?

其实对于公车私用,早就有网友专门拍摄之、曝光之,这些做法监管部门拿来就能用,甚至不用支付版权费用,我们都乐意助监管部门一臂之力,惟一不能确定的是这种方式多大程度上被权力接受。

(据《钱江晚报》高路/文)

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范文九:公车改革为何难

“车轮腐败”引起不满 公车改革为何难?

(发布时间:2007-05-14 16:10:03)

“每天早上5点20分,我从家里准时出发到东三环附近的领导的住处,先把领导的千金、夫人分别送到位于西城的学校和单位,然后赶回去接领导到东城区上班。”

“下午我得卡好时间,把领导的千金和夫人先送接回家,稍晚点去接领导下班。”家住北京宣武区牛街的老张,是中央某机关领导的一名司机,他向记者抱怨道:“这是我每天的常规工作,往往到家已经八九点钟了,只有周末领导八车开回去自己用,我才落个轻松”。 在我国很多地方,像这样公车私用的现象不在少数,加上其它不合理的开支,比如车辆超编、超标、维护费用昂贵等,使公车成为我国最大的公务消费开支之一,被人们称为“车轮腐败”。

记者了解到,“车轮腐败”早就引起广大民众的不满,车改呼声也越来越强烈,近年来各地也进行过一些车改,但总体效果不明显。有关专家认为,目前各地公车改革缺乏系统支撑,国家应尽快确定公车改革的总体方向和原则,走法制化之路,改变公车泛滥无序的状态。

——利益博弈催生“车改风暴”

统计数据显示,到上世纪90年代后勤,我国约有350辆公车,包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。尽管如此,各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增,以至国家财政不堪“车轮”重负。

有专家初步估算,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在六万元以上,有的甚至超过10万元,再加上车辆的价钱,一辆公车一年的费用大概在20万元以上。 记者了解到,近年来“车轮腐败”越演越烈,引发老百姓的强烈不满,为此从中央到地方也下达不少文件和规定,但实际情况并没有多少好转。

记者发现,目前全国各地公车改革模式基本有三种:一是加强管理模式,各单位继续保留公车,取消“领导专车”,健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。二是货币化模式,改公务派车为交通补贴。三是半货币化模式,保留公车,由政府行政后勤部门统一管理,向各级工作人员发乘车卡,实行公车有偿使用,以年度进行结算,超支自负。

公车改革该不该货币化?据了解,在改革中大多数地方选择了一步到位“货币化”模式。由于各地经济发展水平、人均收入均不相同,补贴标准也从300元到2000元不等。

——“车改”缘何“雷声大雨点小”

记者调查发现,虽然经过多年的车改,取得了一定的效果,但也不同程度地引起了民众的质疑与非议,令人喝彩者鲜见。

“车改不但没使群众的意见减少,许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授指出,“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴’的改革方式,即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革,尽管表明上减少了些开支,却使公车改革陷入误区。”

“货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入,激发个体的节约机制,从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系毛寿龙教授这样分析,“但由于公车消费数额巨大,根据这一数额公车消费转变为个人补贴,相当于相关人员每个月增加了数百乃至

数千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套,很容易引起进一步的不满,因而是很难持久的。

“按行政级别一刀切,货币化发放补贴,由变相加薪之疑。”北京示范大学政治学与国际关系学院一位博士认为,“若补贴制订的标准与当地消费水平相差太大,老百姓的舆论压力会很大,而按职务来分,也会引发公务员不满,不能充分调动公务员积极性。”

在采访中,很多人认为公车改革之所以“雷声大雨点小”,主要原因在于公车触动的是改革者——一个庞大官僚体系的利益。由于这类“方案”的制订和实施都掌握在各级官员手中,而这些所谓的“改革”又都是以确保公务员阶层的既得利益为出发点的,以至遭到来自于社会的巨大阻力。

——“车改”期待体制系统支撑

在采访中,多数专家认为,国家应该确定一个公车改革的方向和原则,即坚持公车办公务,走法制化之路。从国外看,那些对公车管理制度健全的国家,不但建章立法,将公车制度纳入法制化的轨道,而且还引进公开监督机制,同时对违法行为依法惩罚也非常严厉。 北京中盛律师事务所杜立元律师认为,只要政府有决心,公车改革思路很简单,基本原则是:公务乘坐出租车。警用巡逻车、工商执法车等因不可替代而最低限度保留的公务用车除外,其它的诸如领导干部配车等全部取消。为此他提出了“公车服务社会化”的改革思路,具体措施有四点:“首先,加快公务用车立法进程,明确最低限度保留公务用车的范围(包括机关、部门、职级等)、使用范围、公车腐败的处理措施。其次,在此范围以外,一切公务均乘坐出租汽车。第三,作为过渡措施,可组建公务服务汽车有限公司,保留范围以外的公车及司机全部分流至该类企业,并将该类企业逐步过渡到与普通出租汽车公司同等的经营范围。第四,对保留下来的公务用车严格管理,对公车腐败严惩不贷。”

“公车社会化运作有很多可行性。”杜立元律师表示,这样不但不会影响到政府正常职能的发挥,还会促进交通服务业的发展。另外,省去超标准、超编制配备使用小轿车问题的困扰,还可免去修车等技术性麻烦,减轻财政负担、从根本上解决公车滥用现象,也可避免因“货币化”公车改革导致部分司机失业。

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范文十:公车改革可行吗

公车改革可行吗

难点1

如何杜绝“既拿补贴又坐公车”?

“既拿补贴又坐公车”是不少试点地区遇到的普遍问题。“车改后,一些有钱有势部门的官员,可能会„私车公用‟,借下属单位或企业的车”,叶青说。

对此,昨日,国家发改委副主任连维良接受媒体采访时表示,为防范“既拿补贴又坐公车”,本轮车改将采取三项措施:釜底抽薪、科学设计、加强监督。

他解释说,“釜底抽薪”即除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外,其他的公务用车都要改,“这样,既拿钱又坐车的基础就不存在了”。“科学设计”、“加强监督”即从制度设计层面规定,拿补贴就不能坐公车,坐公车就不能拿补贴,“对于试点中出现的变相使用基层和其他方面的车的问题,方案也明确要加强监管。在公车改革方案中,专门作出了„六个不准‟的规定。其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆。 叶青建议,方案应该明确“私车公用”惩戒措施,比如一旦发现“私车公用”,就按照市场租车价格来计算受贿金额。以帕萨特为例,市场租价约每天300-400元,某个官员如果“借”了这辆车,就相当于每天收受了300-400元,按天累积。

难点2

地方车改会不会走样?

昨日发布的两个车改文件,对于中央机关单位和地方车改,采用了不同的用词,中央机关单位为“改革方案”,而地方则是“指导意见”。也就是说,对中央机关单位的车改提出了硬性规定,而地方则是指导为主。

对此,连维良表示,“我国地区之间差别比较大,不同层级之间情况也不一样。对地方之所以出台指导意见,而没有确定具体方案,就是考虑要从实际出发,由各地制定具体的实施办法。”

他说对于一把手的用车问题,方案没有做“一刀切”的统一规定。对于省区市厅局正职主要负责人,还有县市区乡镇主要负责人,各地可以根据实际出发,鼓励他们参加车改。

竹立家认为,本轮车改最大的难点在于地方车改,“在连年晒„三公‟和审计报告的基础上,中央部门单位层面的共识度比较高。”他建议,随后出台的配套实施细则,最好对地方车改作出进一步明确部署。

公车改革20年高层强势推动终破局

始于1994年的公车改革,在第20个年头终于破冰。昨日印发的公车改革的两个文件,不仅明确了公车改革时间表,而且确定了补贴标准等车改细节。

在一直关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青等专家学者看来,公车改革之所以历经20载进展缓慢,一个关键因素在于来自利益阶层的阻力,“但目前,在顶层的强势推动下,原来的阻力已不存在,官员阶层达成了„共识‟,如果不接受车改、抵制车改,那就不必做官”。 “迟到”三年的改革方案

1994年,中办、国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,被视为我国公车改革的发端。自此开始,国家层面屡次将公车改革提上日程。

如1999年,中办、国办发布《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》,规定了各个级别配车的价格限制。国务院机关事务管理局也于2004年、2008年出台文件,要求“正常工作日公务用车停驶20%,休息日全部停驶”等。2011年《政府工作报告》,首次写入了“积极推进公车制度改革”。

但计划于2011年出台的改革方案,一直没有面世;地方试点绝大多数也无疾而终、相继搁浅,坚持下来的仅有杭州、温州等少数地区。

叶青认为,车改久经波折、未有实质突破固然有多方面因素,但不可忽视的关键原因在于利益阶层的“不配合”,“享受配车待遇的多是厅局级以上官员,车改触及的是他们的切身利益,他们暗箱抵制,公车改革自然不会有突破”。

一年半顶层“布局”

今年全国两会,公车改革再入《政府工作报告》,李克强总理提到2014年重点工作时提到启动公车制度改革。

国家行政学院教授竹立家参与了昨日发布的两个公车改革文件的讨论座谈,他向新京报记者说,围绕今年的公车改革,决策层十八大后就开始布局,三中全会后开始着手方案起草,到今年全国两会、李克强提到今年启动公务用车制度改革时,方案已基本成型。

“公车改革牵动多方面利益,从十八大后制定的八项规定,到整治„四风‟、反铺张浪费等等,起到的一个重要作用就是营造公车改革范围,破除阻力”,竹立家说。

叶青也表示,去年11月发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,已经预示着公车改革大幕将启,《条例》明确了公车改革方向,取消一般公务用车、普通公务出行实行社会

化提供、适度发放公务交通补贴等。他对新京报记者说,如果此前利益阶层是公车改革的阻力,但在十八大以来高调反腐,以及八项规定、整治“四风”的推力下,原来的阻力已被“肢解”。 竹立家、叶青都认为,昨日发布的两个车改方案,最大亮点是自上而下,先从吃财政饭的中央机关单位改起,“自上而下更能破除阻力”。

但受访专家们也认为,虽然前景光明,但本轮车改也面临难题,“市场化、社会化方向落到实处、细化到具体的实施细则后,能否获得官员群体和公众的广泛认同?会不会因为东西部等地区差异,引发不公平等质疑?这对各级政府都是执政考验”。

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